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武岡市人民政府關于印發《武岡市人民政府工作規則(試行)》的通知

武岡市人民政府 http://www.ncyxet.tw 發布日期:2015-07-29 17:32 來源:市政府辦 字號: T | T 視力保護色:                                  

武岡市人民政府

關于印發《武岡市人民政府工作規則(試行)》的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直機關各單位,省邵駐武各單位:

  《武岡市人民政府工作規則(試行)》已經市人民政府第20次政府常務會議研究通過,現予印發,請認真貫徹執行。

  二○一四年四月三十日


武岡市人民政府工作規則

(試行)

第一章 總則

  一、武岡市第四屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆武岡市人民政府,根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及有關法律法規,參照《國務院工作規則》、《湖南省人民政府工作規則》和《邵陽市人民政府工作規則》,制定本規則。

  二、市人民政府工作的指導思想是,在中共武岡市委的領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真執行黨的路線方針政策,嚴格遵守憲法和法律,認真貫徹市委決策部署,全面正確履行政府職能,著力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

  三、市人民政府工作的準則是,堅持以人為本、執政為民,堅持解放思想、實事求是,堅持依法行政、民主公開,堅持廉潔從政、務實高效。

第二章 組成人員職責

  四、市人民政府由下列人員組成:市長、副市長、市政府辦主任、各工作局局長。

  五、市人民政府組成人員要模范遵守憲法、法律、法規和省人民政府規章,認真履行職責,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。

  六、市人民政府實行市長負責制,市長領導市人民政府的工作,副市長協助市長工作。

  七、副市長按分工負責處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務。

  八、常務副市長負責處理市人民政府的日常工作。

  九、市長離武期間,受市長委托,由常務副市長主持市人民政府工作。

  十、市人民政府辦公室、各局實行主任、局長負責制,由其領導本部門的工作。

  市人民政府辦公室、各局根據法律、法規、規章和市人民政府決定、命令,在本部門的職權范圍內履行職責。

  市審計局在市長、常務副市長和上級審計機關的領導下,依法依規獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

  市人民政府各部門要各司其職,各盡其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一,堅決貫徹落實市人民政府各項工作部署。

第三章 政府職能

  十一、市人民政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,處理好政府與市場、與社會的關系,加快轉變政府職能,形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系,創造良好發展環境,提供基本均等公共服務,維護社會公平正義。

  十二、堅決貫徹執行黨中央、國務院的宏觀調控方針政策,堅持以經濟建設為中心,轉變經濟發展方式和調整經濟結構,促進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化協同發展,推進資源節約型和環境友好型社會建設,努力實現經濟總量、人均均量和運行質量同步提升。

  十三、依法嚴格市場監管,推進公平準入,完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系,規范市場經濟秩序,消除地區封鎖,打破行業壟斷,建設統一開放、公平誠信、競爭有序的現代市場體系。

  十四、著力完善社會管理,加強社會管理制度和能力建設,完善基層社會管理服務,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制,維護社會公平正義與和諧穩定。

  十五、更加注重公共服務,完善公共政策和公共服務工作機制,健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,推進政府服務平臺建設,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均等化,切實保障和改善民生。

第四章 依法行政

  十六、市人民政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求,行使權力,履行職責,承擔責任。

  十七、市人民政府及各部門制定規范性文件,必須符合憲法、法律、法規和省人民政府規章,符合國務院、省人民政府有關決定、命令,嚴格遵守法定權限和程序。對部門制定的規范性文件,違法或者規定不適當的,依法責令制定機關糾正或者由市人民政府予以改變、撤銷。

  涉及兩個以上部門職權的事項,由有關部門聯合制定規范性文件,重要事項由市人民政府制定規范性文件。涉及公眾權益、社會關注度高的事項,涉外、涉港澳臺僑的事項,須事先請示市人民政府;部門聯合制定的重要規范性文件,經市人民政府批準后方可公布實施。

  嚴格合法性審查,規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費等事項,不得限制其他地區的企業或個人到本地區從事經營生產和提供服務,不得限制其他地區的商品進入本地市場。不得違法作出限制剝奪公民、法人或者其他組織權利的規定,不得違法作出增加公民、法人或者其他組織義務的規定。

  市人民政府各部門規范性文件須經市人民政府法制部門統一登記、統一編號、統一公布。實行規范性文件有效期制度。

  十八、市人民政府各部門要嚴格行政執法,健全規則、完善程序、規范裁量權、落實責任、強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,公正執法、文明執法,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法,切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。

  十九、市人民政府及各部門要嚴格執行行政復議法,加強行政復議規范化建設,依法受理和辦理行政復議案件,糾正違法或者不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

  二十、市人民政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪工作制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;市人民政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,督促解決重大信訪問題。

  二十一、市人民政府及各部門要完善績效管理制度和行政問責制度,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,注重對科學發展、質量效益、保障和改善民生、資源節約和環境保護以及安全生產的考核評價,健全糾錯制度,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。

  市人民政府部門績效管理考核評估結果報市人民政府常務會議審定,作為行政問責、干部任免、公務員獎懲的重要依據。

第五章 科學民主決策

  二十二、市人民政府及各部門要完善行政決策程序規則,將調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

  二十三、全市國民經濟和社會發展計劃、財政預算及執行情況,政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項,應由市人民政府常務會議或者全體會議討論決定。

  二十四、市人民政府各部門提請市人民政府討論決定的重大事項,必須經過深入調查研究,并經研究、咨詢機構等進行必要性、科學性、可行性和可控性評估論證和法制機構合法性審查;涉及相關部門的,應充分協調,盡量取得一致意見;涉及鄉鎮、街道辦事處的,應事前征求意見并采納合理意見;涉及重大公共利益和公眾權益,可能引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

  二十五、市人民政府作出重大決策前,根據需要,通過召開座談會等形式,直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

  二十六、各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的決定,及時跟蹤和反饋執行情況,全面評估決策執行效果,及時調整或完善已作出的決策。市人民政府督查室要加強督促檢查,確保政令落實。

第六章 政務公開和監督制度

  二十七、市人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,認真執行《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則,健全政府信息發布制度和政府信息公開的監督保障機制,完善各類辦事公開制度。

  二十八、市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市長辦公會議討論決定的事項,市人民政府及各部門制定的規范性文件,行政機關實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費等行政行為,除依法需要保密的外,行政行為的依據、過程和結果等應及時公布;凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項,社會關切的事項以及法律、法規和市人民政府規定應該公開的其他事項,均應向社會公開。

  二十九、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案規范性文件,辦理人大代表議案、建議;接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議,辦理政協提案。

  三十、市人民政府及各部門要依照行政訴訟法及有關法律規定接受司法監督,自覺接受監察、審計等專門監督,健全層級監督制度。對監督中發現的問題,各部門要認真整改并向市人民政府報告。

  三十一、市人民政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,對社會公眾和新聞輿論反映的問題,要認真調查核實情況,及時依法處理或改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

第七章 會議制度

  三十二、市人民政府實行市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議和市人民政府專題會議制度。市人民政府工作中的重大事項,必須經市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論決定。

  三十三、市人民政府全體會議由市長、副市長,正、副調研員,正、副縣級干部,政府辦正、副主任,政府工作部門主要負責人組成;由市長召集和主持;市人民政府全體會議的主要任務是:

  ()傳達貫徹黨中央、國務院,省委、省政府,邵陽市委、市政府的重要會議精神、指示、決定。

  ()討論決定市人民政府工作中的重大決策。

  () 通報全市工作的重要情況,決定和部署市人民政府重要工作。

  ()其他需由市人民政府全體會議討論決定的事項。

  三十四、市人民政府常務會議由正、副市長,正、副調研員,正、副縣級干部,政府辦正、副主任,監察局長組成,由市長召集和主持;政府各有關部門負責人根據議題需要列席會議。市人民政府常務會議的主要任務是:

  ()傳達貫徹研究落實中央、省、邵陽市重要會議、文件和中央、省、邵陽市主要領導的重要指示、批示精神。

  ()研究決定事關全局性的重大事項,主要有:市委重大決策事項和市人大及其常委會決議的落實措施;提請市委審議的重大事項;以市人民政府名義作出的重要決策;有關規劃的制訂或修編,行政區劃變更及調整;政府年度工作計劃;績效管理考核評估;事關人民群眾切身利益的重大改革方案。

  ()討論和審議市人民政府重要的規范性文件。

  ()研究決定提請市人大及其常委會審議的有關重要事項,主要有:政府工作報告;國民經濟和社會發展規劃;財政預算以及執行情況的報告;市人民政府需提請市人大及其常委會審議的其他重要事項。

  ()須向市政協通報的重要事項。

  ()討論、決定以市人民政府名義組織或實施的重大活動方案。

  ()討論研究政府自身建設方面的重大問題。

  ()討論決定對政府系統單位、行政領導的重要獎懲事項。

  ()其他需要列入市人民政府常務會議討論的事項。

  三十五、市長辦公會議由正、副市長,政府辦主任、聯系工作的副主任組成;可邀請協管工作的正、副調研員(正、副縣級干部)參加;由市長或市長委托常務副市長召集和主持;政府相關部門負責人根據議題需要列席會議。市長辦公會議的主要任務是:

  ()研究決定專項性重要行政事項;

  ()討論和審議政府一般性規范性文件;

  ()研究討論部門提出的相關問題;

  ()討論研究上級專項工作的落實方案;

  ()其他需要列入市長辦公會議討論的事項。

  三十六、市人民政府全體會議一般每年召開一次,市人民政府常務會議原則上每月召開一次,根據實際需要,可適當增加召開次數。市長辦公會議視情況由市長決定。如遇重特大緊急情況或其他特殊情況,市長可以決定增加、取消或延遲召開會議。

  根據議題需要,市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議可以邀請市委、市人大、市政協聯系領導,市人武部領導參加。市人民政府常務會議必須有半數以上常務會議組成人員出席方為有效。

  三十七、市人民政府專題會議由市人民政府領導同志召集和主持。受市人民政府領導同志委托,市人民政府正副調研員、正副縣級干部可召集和主持市人民政府專題會議。市人民政府專題會議的主要任務是:研究協調市人民政府工作中分管范圍內的專項問題。市人民政府專題會議根據需要召開,安排有關部門負責人出席。根據專項工作情況,也可形成有關決定。

  三十八、提請市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市長辦公會議討論的議題,由市人民政府分管領導同志協調或審核后提出,由政府辦主任統籌安排,報市長確定。市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議的組織工作由市人民政府辦公室負責,會議文件資料于會前送達市人民政府領導同志。

  三十九、提請市人民政府常務會議和市長辦公會議討論的議題涉及多個部門的,主辦部門應在會前主動進行協調,相關部門應積極配合,提出的意見和建議由主要負責人簽署。經協調意見不能取得一致的,報分管副市長協調;仍不能取得一致的,主辦部門應列明各方理據,并提出傾向性意見。

  所有的規范性文件先由市人民政府辦公室進行初審,由市人民政府法制辦公室提請市人民政府常務會議或市長辦公會議研究通過。

  四十、市人民政府領導同志不能出席市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議的,向市長請假;各部門主要負責人不能參加市人民政府全體會議、市人民政府常務會議,市長辦公會議的,必須向市長請假,并同時告知市政府辦主任。

  不能按要求參加市人民政府專題會議的人員,向會議主持人請假。

  四十一、有下列情形之一的,不提交市人民政府常務會議或市長辦公會議討論研究:

  ()屬部門職責范圍內的事項;

  ()部門之間通過協調或協商能夠解決的事項;

  ()副市長之間能夠協商解決的事項;

  ()無實質內容的事項;

  ()意見分歧較大而會前未經充分協調或經協調但無明確意見的事項;

  ()會前未經會議主持人同意而臨時動議的事項;

  ()其他不符合會議議事范圍的事項。

  四十二、市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議和市人民政府專題會議討論決定的事項,宜于公開的應及時報道,新聞稿由市人民政府辦公室審定;市人民政府常務會議、市長辦公會議、市人民政府專題會議紀要經主持會議的市人民政府領導同志、常務副市長、市長審簽。

  四十三、市人民政府及各部門召開的工作會議,要減少數量,控制規模,嚴格審批。應由各部門召開的全市性工作會議,不得以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開,不邀請鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責人參加,確需邀請的須報市人民政府批準。

  市人民政府領導同志一般不出席部門的工作會議。各部門召開全市性會議原則上每年不超過一次,并嚴格執行會議定點及經費管理的有關規定。各類會議要準備充分,提高效率和質量,重在解決問題。

  四十四、市人民政府各工作領導小組(含委員會、聯席會議等)召開成員會,應事先經領導小組組長同意。

  四十五、市人民政府及各部門召開的其他工作會議,應嚴格執行市政府辦關于規范會議審批和服務程序等事項的規定。

第八章 公文制度

  四十六、市人民政府各部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)報送市人民政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》的規定。除市人民政府領導同志交辦事項和必須直接報送的機密事項外,一般不得直接向市人民政府領導同志個人報送公文,應送市人民政府辦公室按規定程序辦理,不得多頭報送。

  四十七、市人民政府各部門報送市人民政府的請示性公文,應由部門主要負責人簽發。凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報市人民政府審批。部門間意見有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列出各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責人會簽后報市人民政府協調或決定。

  四十八、市人民政府各部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)報送市人民政府審批的公文,由市人民政府辦公室按照市人民政府領導同志分工呈批,涉及重要事項的,報常務副市長、市長審批。

  四十九、市人民政府發布的命令、通告或公告,提請市人大及其常委會審議的議案,人事任免,由市長簽署。

  五十、市人民政府上報邵陽市人民政府、省廳的文件,由市長簽發,其中資金、項目請示事項可由常務副市長簽發,一般事項也可由分管副市長簽發。市人民政府原則上不直接向省人民政府呈文。

  市人民政府工作中一般事項發文由分管副市長簽發,重要事項發文由常務副市長、市長簽發。以市人民政府辦公室名義發文,由市政府辦主任簽發;如有必要,由分管副市長、常務副市長簽發或報市長簽發。

  簽發公文時,應當簽署明確意見、姓名、完整日期。對請示性公文,“圈閱”表示同意;對報告性公文,“圈閱”表示已閱知。

  五十一、切實精簡文件。屬部門職權范圍內的事務,由部門自行發文或聯合發文,不再由市人民政府批轉或市人民政府辦公室轉發。法律、法規、規章已明確規定的,現行文件規定仍然適用、無新規定的,一律不再制發文件;沒有實質內容、可發可不發的文件,一律不發。

  五十二、各部門向市人民政府報送公文,應抓緊做好前期工作,提前上報,給人民市政府留出研究、決策的時間。特別緊急的事項,需要速辦的,必須說明緊急原因,可特事特辦。市人民政府各部門在辦理公文時,應嚴格執行市政府辦關于規范公文報送和處理的有關規定。

  市人民政府及各部門要嚴格按程序辦理公文,實行限時辦結制度。

  市政府辦審核公文時限為1至2天,市政府領導審簽公文時限為13天。

  五十三、市政府(辦)印章管理必須嚴格按照市政府辦印章管理制度執行,做到嚴格管理、規范用印。

第九章 工作紀律

  五十四、市人民政府組成人員要堅決貫徹執行黨中央、國務院的路線方針政策和省委省政府、邵陽市委市政府及武岡市委的工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

  五十五、市人民政府組成人員必須堅決執行市人民政府的決定,如有不同意見可在內部提出,不得有違背市人民政府決定的言論或行為。

  市人民政府組成人員代表市人民政府發表講話和文章,個人發表涉及未經市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,須事先經市人民政府同意。

  五十六、市人民政府組成人員和市人民政府其他領導同志要嚴格執行請銷假制度。副市長離武出差、休假,必須報市長同意,并告知市人民政府辦公室主任,事后應及時銷假。

  市政府辦主任、各部門主要負責人離武、出差、休假,必須經分管副市長同意后,報市長批準。

  五十七、市人民政府的重要工作部署、重要經濟社會發展信息,緊急事項等,要按有關規定明確有關部門依程序發布,重大情況要及時向市人民政府報告。

  五十八、市人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

  五十九、市人民政府及各部門要加強值守應急工作,嚴格執行值班和節假日、特殊時期領導帶班制度,按規定報告突發事件信息。

第十章 廉政和作風建設

  六十、市人民政府及各部門要嚴格執行中央、省委、邵陽市委及武岡市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定,嚴格遵守廉潔從政的各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。

  六十一、市人民政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不予辦理;對因推諉、拖延或失職、瀆職造成影響或損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

  六十二、市人民政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

  六十三、市人民政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部重大事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

  六十四、市人民政府組成人員要做學習的表率,市人民政府及各部門要建設學習型機關。市人民政府領導同志及部門負責人要深入基層、深入實際、深入群眾,調查研究,指導工作,注重研究和解決實際問題。

  六十五、市人民政府領導同志不為部門、下級政府和基層單位的會議、活動等發賀信、賀電,不題詞;因特殊需要發賀信、賀電和題詞,要經過審批,且一般不公開發表。

  市人民政府領導同志出席會議、活動,到基層考察調研的新聞報道和內外事活動安排,要嚴格執行上級黨委政府及武岡市委的有關規定。

  六十六、市人民政府直屬特設機構、部門管理機構、局(辦)級事業單位適用本規則。

  六十七、本規則自發布之日起執行。

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